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中共三明市委關于進一步全面深化改革 在推進中國式現(xiàn)代化中奮力譜寫
三明革命老區(qū)振興發(fā)展時代新篇的決定
（2024年8月27日中國共產(chǎn)黨三明市第十屆委員會第七次全體會議通過）
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革的總動員。省委十一屆六次全會深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對新征程上進一步全面深化改革、奮力推進中國式現(xiàn)代化福建實踐作了全面部署。為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會部署，進一步全面深化改革，在推進中國式現(xiàn)代化福建實踐中奮力譜寫三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設新篇章，作出如下決定。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委工作部署
（1）進一步全面深化改革，推動三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對三明工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間的改革重要理念和重大實踐，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，按照省委、省政府部署，堅持以改革的思維、創(chuàng)新的辦法破解體制機制障礙，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重、難中之難問題，統(tǒng)籌推進各領域改革，持續(xù)深化三明特色改革，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，切實以“改革領先”的實績實效，為在中國式現(xiàn)代化福建實踐中推進三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
二、聚焦新征程新要求，進一步健全完善黨領導全面深化改革的制度機制
（2）完善黨中央重大決策和省委部署要求的落實機制。緊緊圍繞黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，貫徹省委推動習近平總書記重要指示批示精神落實的工作機制，建立目標、責任、措施閉環(huán)工作機制。健全市委深改委督促協(xié)調(diào)推進機制，完善市委深改委會議機制、議題設置機制，優(yōu)化重點改革方案生成機制。完善市委深改委運作機制，實施市委深改委工作規(guī)則，完善聯(lián)絡員會議制度。建立重要改革舉措責任分工機制，壓茬推動各項改革任務落地見效，繼續(xù)在全面深化改革新征程上走前頭、求突破，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（3）完善深化拓展“三爭”行動、推動“四領一促”工作機制。健全深化拓展“三爭”行動與推動“四領一促”工作有效銜接機制，完善部署推動、分工協(xié)作機制，形成上下貫通、左右聯(lián)動的工作格局。落實省委“三爭”案例遴選報送、交流推廣機制。完善跟蹤問效、聯(lián)合督辦機制，實行重點工作“專題匯報、問題通報”機制，推動各項工作落實。完善分類精準考評機制，強化考評結(jié)果運用，激勵各級各部門比學趕超、擔當作為。
（4）完善進一步全面深化改革推進落實機制。建立重點領域改革清單化機制，完善國家級、省級重大改革試點、市縣創(chuàng)新亮點清單，實行動態(tài)推進、閉環(huán)管理，確保每一項任務落地見效。建立改革聯(lián)合調(diào)研機制，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來。健全改革督察機制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容。完善改革激勵和輿論引導機制，將改革成效納入績效考評范疇，建立重大改革成果全媒體宣傳推廣機制。
三、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，完善激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力的制度機制
（5）推進國資國企改革。開展國有企業(yè)改革深化提升行動，堅持一手抓制度機制鞏固，一手抓功能性使命提升，增強核心競爭力。推進國有企業(yè)功能性改革，支持國有企業(yè)布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，融入全市特色產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，鼓勵國有資本向優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、科技平臺、清潔能源等關鍵領域投資，參與重點交通基礎設施、城市公用業(yè)態(tài)、新型基礎設施等建設和運營，增強產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新、安全支撐功能。推進國有企業(yè)專業(yè)化整合重組，探索建立實體經(jīng)濟投資平臺和國資投資運營公司管理模式。推進國有企業(yè)分類考核評價改革，完善企業(yè)內(nèi)部分配制度，健全企業(yè)負責人差異化薪酬制度。推進國資監(jiān)管機制改革。
（6）完善民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度機制。落實新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，建立完善支持政策體系。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制，建立民營企業(yè)壯大梯次培育機制，完善領導掛包幫扶、惠企政策直達等機制，促進民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、強動能。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，落實民營企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領域的支持政策，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，完善監(jiān)管執(zhí)法和訴訟服務，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。優(yōu)化民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，促進信用融資支持民營經(jīng)濟。優(yōu)化促進民營經(jīng)濟人士健康成長機制，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。
（7）完善融入全國統(tǒng)一大市場制度機制。深度融入全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化投資和消費結(jié)構，提高企業(yè)的市場競爭力。健全政府投資有效帶動社會投資機制，深化投資項目審批制度改革，完善擴大消費長效機制。完善公平競爭審查剛性約束機制，按照上級部署持續(xù)推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。健全招商引資、招標投標、地方標準管理制度。深化要素市場化改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善公共數(shù)據(jù)分級開發(fā)機制，優(yōu)化居民階梯水價、管道燃氣售價制度。
（8）深化營商環(huán)境改革。推進服務型政府建設，圍繞優(yōu)化涉企服務、激發(fā)市場活力、加強要素供給、提升機關效能，推進營商環(huán)境建設持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化。深化政務服務改革，完善政務服務線上線下協(xié)同機制，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。落實市場準入制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批和事中事后監(jiān)管機制，推動“非禁即入”普遍落實。深化注冊資本認繳登記制度改革。完善企業(yè)退出制度，深化企業(yè)注銷便利化改革。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。
（9）推進財稅改革。強化財政預算體系銜接，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。完善財源建設機制，加強稅源監(jiān)測信息化平臺建設，建立重點稅源企業(yè)服務制度。深化零基預算改革，完善預算公開和監(jiān)督制度。優(yōu)化政府性項目運行績效評價體系，落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。落實增值稅留抵退稅政策。落實稅收征管改革，規(guī)范非稅收入管理。健全規(guī)范政府舉債融資機制，完善政府債務管理制度。落實專項債券投后管理，完善防范化解地方債務風險長效機制。
（10）推進要素資源利用機制創(chuàng)新。推進礦產(chǎn)資源利用機制創(chuàng)新，完善礦產(chǎn)資源循環(huán)化利用和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)引導機制，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力、供給質(zhì)量、利用效率、治理效能。推進閑置資源資產(chǎn)盤活機制創(chuàng)新，深入挖掘市屬國有企業(yè)房產(chǎn)、土地、場館等存量資產(chǎn)多重價值，采取招商引資、項目合作、公開租賃、處置變現(xiàn)等方式盤活閑置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理效能、利用效率和運營效益。推進旅游資源整合機制創(chuàng)新，完善旅游資源整合統(tǒng)籌推進機制，進一步打破區(qū)域壁壘，培育壯大文旅龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進全市旅游資源和市場高效整合。
（11）推進園區(qū)改革。深化新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設，堅持突出特色、梯度培育、梯次推進，促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、發(fā)展集約。鞏固園區(qū)整合成果，進一步厘清開發(fā)區(qū)與屬地政府、平臺公司的權責關系，建立完善管理權限、考核評價制度體系。建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接機制，探索共建園區(qū)、股權合作等方式，建立利益共享機制。深化工業(yè)用地“標準地”改革，盤活用好園區(qū)低效用地。推進化工園區(qū)優(yōu)化提升機制創(chuàng)新，形成主導產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、資源集約高效、特色錯位競爭的發(fā)展格局。
四、聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，構建支持全面創(chuàng)新體制機制
（12）創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，完善市縣重點產(chǎn)業(yè)圖譜，健全完善“一鏈一策”工作機制，推進氟新材料、生物醫(yī)藥等11條特色產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈補鏈強鏈”，打造鋼鐵與裝備制造、高端紡織、新材料、沙縣小吃、竹木、種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群。健全新型工業(yè)化推進機制，實施培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)行動計劃，推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。完善生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)增效機制，培育服務型制造新業(yè)態(tài)，加快生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。健全生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，大力發(fā)展文化旅游、新型消費、健康服務等生活性服務業(yè)。健全企業(yè)上市培育機制，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市步伐，拓寬直接融資渠道。
（13）完善實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合機制。健全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展機制，探索“數(shù)實融合”發(fā)展路徑，推進鋼鐵與裝備制造、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，突出數(shù)字商貿(mào)、人工智能等領域，積極布局衛(wèi)星、算力等新賽道。發(fā)展三明中關村科技園數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。健全新型基礎設施建設機制，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。實施科技創(chuàng)新平臺與制造業(yè)融合發(fā)展行動，建立人才、技術、資金、數(shù)據(jù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效對接機制，完善平臺開放共享機制。健全政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金監(jiān)管機制，探索產(chǎn)業(yè)投資基金合作模式。
（14）深化科技體制改革。以高技術、高效能、高質(zhì)量為發(fā)展方向，構建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。優(yōu)化科技資源配置，完善市級科技計劃項目立項機制，推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，支持縣域重點產(chǎn)業(yè)開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立完善“卡脖子”技術問題、企業(yè)技術需求、科研院校技術成果清單，鼓勵高校、科研機構主動聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)開展科技攻關。探索創(chuàng)新國有企業(yè)科研人員激勵機制。
（15）深化教育綜合改革。健全與區(qū)域人口規(guī)模相適應的學校布局結(jié)構，探索“托幼一體化”、鄉(xiāng)村學校托管、九年一貫制等舉措，促進教育資源合理分配。創(chuàng)新辦學模式，完善“總校制”、跨區(qū)域合作、專門教育等辦學模式。深化產(chǎn)教融合，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，完善校企協(xié)同育人機制，形成產(chǎn)教融合、校企互動的發(fā)展格局。構建人才貫通培養(yǎng)的職教體系和全民終身學習的現(xiàn)代化教育體系，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強師資管理，建立師資隊伍動態(tài)調(diào)整機制，健全教研人員準入、考核、激勵機制。推進大中小學思政教育一體化建設，實施高中教育內(nèi)涵提升、中小學教育健康護航工程。深入推進教育數(shù)字化。
（16）深化人才發(fā)展體制機制改革。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更好發(fā)揮企業(yè)引才育才主體作用。健全教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才協(xié)同發(fā)展機制，深化校地合作、產(chǎn)才融合，完善“訂單式”、“師帶徒”人才培養(yǎng)模式，建設產(chǎn)業(yè)技能型人才隊伍。建立重點地區(qū)引才聯(lián)絡站，創(chuàng)新柔性引才、以賽引才機制，完善人才項目“趕集日”、人才飛地、“一產(chǎn)業(yè)一院士一團隊”等機制，推動更多明籍專家人才、青年人才來明就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升三明人才網(wǎng)“一站式”服務平臺，完善人才驛站聯(lián)盟機制，打造“禮遇人才、厚待人才、服務人才”的人才生態(tài)圈。
五、聚焦新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
（17）推進中心城市融合發(fā)展改革。全力推進海綿城市建設，完善市區(qū)規(guī)劃布局，健全城市更新機制，優(yōu)化提升綠化美化、排污排澇、垃圾消納、交通路網(wǎng)等城市功能模塊，實現(xiàn)中心城市布局合理、規(guī)劃銜接高效。完善“三沙永”融合發(fā)展機制，建立項目布局統(tǒng)籌機制，推動交通、就業(yè)、就醫(yī)、入學一體融合，優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源配置。完善商業(yè)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。深化城市建設、運營、治理體制改革，完善省級歷史文化名城保護工作機制。
（18）推進縣域經(jīng)濟發(fā)展改革。深化“小縣大城關”建設，持續(xù)強化國土空間規(guī)劃引領，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。建立“一縣一特色”產(chǎn)業(yè)鏈培育機制，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)城聯(lián)動機制，實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”管理機制，促進縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務一體化建設發(fā)展。
（19）完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展機制。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。完善特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，構建以大食物觀為引領的多元化食物供給體系，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、高效林業(yè)、精品果茶、生態(tài)養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)煙葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。打造以龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善配套服務制度體系。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測、排查、幫扶制度，鞏固常態(tài)化防止返貧致貧機制。完善鄉(xiāng)村全面振興長效機制，嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鄉(xiāng)村振興工作報告制度，完善資金使用監(jiān)管機制。
（20）完善沙縣小吃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制。堅持以需求牽引供給，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈建設，一手抓行業(yè)服務機制，形成沙縣小吃多層次發(fā)展體系，滿足不同群體消費需求。建立支持沙縣小吃發(fā)展工作機制，健全市級統(tǒng)籌、定期協(xié)調(diào)、協(xié)同服務機制，推動沙縣小吃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善沙縣小吃品牌規(guī)范化管理機制，開展食品安全監(jiān)管、品牌維護推廣、創(chuàng)業(yè)服務培訓、傳統(tǒng)技藝改造等提升行動，打造“物美價廉、快捷衛(wèi)生”的國民小吃。堅持跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域融合發(fā)展，推動沙縣小吃深度融入明臺交流、鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)發(fā)展，帶動小吃業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
（21）深化農(nóng)村改革。按照上級部署，有序推進沙縣區(qū)大洛鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務，并做好經(jīng)驗總結(jié)推廣工作。鞏固提升沙縣區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革成果，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展途徑。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革。持續(xù)深化農(nóng)墾集團化、企業(yè)化改革。全面落實糧食安全黨政同責，完善種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度機制，推進國有糧食企業(yè)改革。
六、聚焦擴大開放，健全交流合作制度機制
（22）健全區(qū)域合作機制。深化中央單位對口支援、滬明對口合作、京明科技協(xié)作、新時代山海協(xié)作，探索跨區(qū)域優(yōu)勢要素整合機制，加強科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資本、公共服務合作機制創(chuàng)新，提升合作能級。建立山區(qū)產(chǎn)業(yè)體系融入上海等先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈合作模式，完善“上海研發(fā)+三明制造”等對接模式，打通創(chuàng)新資源要素導入通道，探索建立“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”。落實常態(tài)化聯(lián)合會商、經(jīng)驗交流、走訪聯(lián)絡機制，積極打造一批標志性的合作項目，持續(xù)拓展跨區(qū)域合作交流熱度深度廣度，打造新時代跨區(qū)域合作典范。
（23）健全兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展機制。以海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)建設為載體，健全常態(tài)化、精準化聯(lián)系服務臺胞臺商機制，完善支持臺胞臺企參與三明鄉(xiāng)村融合發(fā)展的政策措施。深入推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村共建共治、交流合作四大融合行動，探索兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展模式。落實上級支持政策，推動海峽兩岸交流平臺建設，落實完善注冊到資便利化、項目用地、子女就學、醫(yī)療等保障機制。提升清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永安閩臺農(nóng)業(yè)（林竹）產(chǎn)業(yè)園平臺，打造兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展的“三明樣板”。
（24）健全對外經(jīng)貿(mào)合作機制。扎實推進高水平對外開放，主動融入“海絲”核心區(qū)建設，健全與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作機制，落實完善跨關區(qū)聯(lián)動、“單一窗口”出口信保服務模式。積極發(fā)展離岸貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易，加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。深化落實內(nèi)外貿(mào)一體化改革，健全外商投資權益保護機制。完善外資企業(yè)圓桌會議制度，健全與外資企業(yè)、外國商協(xié)會常態(tài)化交流機制，完善國際友好城市交流、滬明鄉(xiāng)親聯(lián)誼制度。
七、聚焦民主法治，提升共建共治共享治理機制
（25）健全全過程人民民主制度。加強人民當家作主制度建設，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，完善人大代表履職成果轉(zhuǎn)化機制，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，落實重大民生實事項目人大代表票決制，完善人大代表聯(lián)系群眾制度。健全協(xié)商民主機制，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，完善全體會議、專題議政性常委會會議、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡議政等協(xié)商體系，深化“委員工作站（室）+界別議政廳+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡組”履職平臺建設，健全政協(xié)聯(lián)系群眾、反映社情民意和民主監(jiān)督機制。落實民主黨派與政府部門對口聯(lián)系制度，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線同心智庫建設，深化開展“引僑資、匯僑智、聚僑力”系列活動，努力打造一批凝聚共識、建言獻策、服務中心的新平臺新載體。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。
（26）深化行政管理體制機制改革。完善重大行政決策事項和規(guī)范性文件合法性審查、宏觀政策取向一致性評估機制，深化黨政機關法律顧問制度。推進行政執(zhí)法體制改革，開展部門核心職能履行情況評估，推動行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合。完善基層綜合執(zhí)法機制，推動治理重心下移、執(zhí)法力量下沉。鞏固人口小縣改革成果，穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。落實事業(yè)單位改革要求，優(yōu)化結(jié)構布局，強化公益性。
（27）健全公正執(zhí)法司法體制機制。落實審判權和執(zhí)行權分離改革，優(yōu)化執(zhí)行權配置，推進執(zhí)行案件和執(zhí)行事務繁簡分流、分權實施。加強生態(tài)環(huán)境法庭、少年與家事法庭等建設，健全專業(yè)化審判機制。深化和規(guī)范司法公開，全面落實和完善司法責任制。加強和規(guī)范檢察偵查工作機制，完善監(jiān)檢銜接機制，嚴懲司法腐敗、維護司法公正。健全司法救助工作機制，完善司法救助與社會救助的銜接配合機制。完善法治宣傳教育機制，健全未成年人違法犯罪綜合治理機制。深化公安機關警務機制改革，建立完善“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”的新型警務運行模式。推動市縣兩級公安機關機構編制管理改革，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系。
（28）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置機制，加強基層應急管理體系和能力建設，建立統(tǒng)一的應急預案、演練、救援力量一體化工作機制。整合設立突發(fā)性公共事件應急和防災減災救災委員會，完善牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、實戰(zhàn)化運作機制，統(tǒng)籌抵御各類自然災害。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，壓實安全生產(chǎn)責任，建立重大事故隱患動態(tài)清零長效機制。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，推動部門監(jiān)管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任的貫通聯(lián)動。完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機制，提升網(wǎng)絡與信息安全的管理和保障水平。健全國防教育機制，完善國防動員和雙擁工作機制。
（29）完善基層社會治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固提升“僑鄉(xiāng)楓橋”機制做法，健全風險隱患排查化解、協(xié)同防控和應急處置機制。加強綜治中心規(guī)范化建設，完善“明心通”公共服務平臺，健全矛盾糾紛分類評估、協(xié)同處置機制，提升基層數(shù)字治理水平。高效推進三明法務區(qū)建設，不斷集聚和引進優(yōu)質(zhì)法務資源。推動信訪工作法治化，深入推進預防、受理、辦理、監(jiān)督、維護秩序“五個法治化”。強化志愿服務體系建設，打造“社工+志愿”工作模式。推動全市行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動在新領域新業(yè)態(tài)組建商會。
八、聚焦核心價值觀，深化文化體制機制改革
（30）完善意識形態(tài)工作責任制。建立完善意識形態(tài)工作“三清單五環(huán)節(jié)六陣地”工作法。落實黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，深化學習調(diào)度和巡聽旁聽機制。完善新聞發(fā)言人制度，健全輿論引導和輿情應對協(xié)同機制。推進全媒體傳播體系建設，構建適應全媒體生產(chǎn)傳播的工作機制和評價體系。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，扎實推進社會主義核心價值觀建設，完善誠信建設長效機制。創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明鄉(xiāng)風工作機制，健全“滿意在三明”文明品牌再提升工作機制。優(yōu)化英模人物宣傳學習機制，創(chuàng)新愛國主義教育組織機制。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。
（31）健全文化服務和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共服務體系，健全“行走鄉(xiāng)村”文化資源直達基層機制，鼓勵引導國有企業(yè)和社會力量參與公共文化設施建設運營。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務、引導、組織機制。建立文化遺產(chǎn)保護傳承協(xié)調(diào)機制，完善紅色文化遺存保護利用機制，提升萬壽巖遺址保護水平，推進三明市客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)、朱子文化（尤溪）生態(tài)保護區(qū)建設。健全文化和旅游深度融合發(fā)展機制，完善文旅市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。
（32）健全網(wǎng)絡綜合治理體系和國際傳播機制。實施三明網(wǎng)絡正能量傳播工程，推進新聞宣傳與網(wǎng)絡輿論一體化管理，構建網(wǎng)絡輿論引導工作體系。完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級的網(wǎng)絡執(zhí)法司法工作聯(lián)動機制。完善網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，健全未成年人網(wǎng)絡保護工作體系。發(fā)揮客家祖地等資源優(yōu)勢，加強福建國際傳播三明中心建設，改進文化外宣產(chǎn)品供給機制，提升國際傳播能力。
九、聚焦保障和改善民生，完善促進共同富裕體制機制
（33）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全政府辦醫(yī)責任體系，強化政府辦醫(yī)的領導、保障、管理和監(jiān)督責任，完善財政對衛(wèi)生健康事業(yè)投入保障機制。健全健康管理組織體系，以縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體為基礎，打造城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防融合、健康管理、中西醫(yī)并重的整合型健共體，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快分級診療體系建設，構建全生命周期“六病共管”體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全醫(yī)療保障服務體系，深化“藥、價、保”集成改革，完善以醫(yī)療服務為主導的收費機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善以“三明普惠醫(yī)聯(lián)?！睘橹攸c的商業(yè)補充保險制度。健全健康評價監(jiān)督體系，深化薪酬制度改革，建立健全健康績效指標體系，完善多部門執(zhí)法聯(lián)動會商機制，推進藥械質(zhì)量、醫(yī)?；鸢踩O(jiān)管，引導民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。
（34）深化就業(yè)服務改革。完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系，加強對高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)觀念引導，建立高質(zhì)量充分就業(yè)評價指標體系，推動農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重。構建全方位就業(yè)公共服務體系，強化就業(yè)困難人員公益性崗位兜底安置，著力解決結(jié)構性就業(yè)矛盾。創(chuàng)新完善零工市場建設，支持公共就業(yè)服務機構建設就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，推廣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設立家門口就業(yè)服務站、零工驛站，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供就業(yè)創(chuàng)收渠道。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護機制，維護勞動者合法權益。
（35）深化社會保障機制改革。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測，推廣“資金+物質(zhì)+服務”救助模式，更好滿足困難群眾救助需求。推進住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建“保障+市場”的房地產(chǎn)發(fā)展模式，充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
（36）深化人口發(fā)展服務機制改革。健全生育支持政策體系和激勵機制，推進婚前醫(yī)學檢查和婚姻登記“一站式”服務，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡。建立婚育文化建設機制，引導年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。推進普惠托育服務體系建設，探索用人單位辦托、公立幼兒園辦托、社區(qū)嵌入式托育等模式。推進養(yǎng)老服務改革，完善基本養(yǎng)老服務體系，加大均等化、普惠化的養(yǎng)老服務供給，建設家庭養(yǎng)老床位，健全居家社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡，探索智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，打造多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式。
十、聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)文明建設機制
（37）深化集體林權制度改革。推進林改要素集成，深化林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。深化集體林地“三權分置”改革，推廣林下空間經(jīng)營權不動產(chǎn)登記。完善聯(lián)合經(jīng)營機制，推廣場村合作、村企聯(lián)營、股份經(jīng)營、委托管理、合作造林等模式，帶動整村整鎮(zhèn)聯(lián)營。繼續(xù)實施告知承諾制審批。建立與中國林科院“點對點”科技服務機制。落實林票推廣工作措施，推進林票掛牌交易。落實全國林業(yè)碳匯試點市建設任務，推廣“林業(yè)碳票+生態(tài)司法”等應用場景，擴大跨區(qū)域交易規(guī)模。深化拓展林長制。
（38）深化綠色金融改革。發(fā)揮綠色金融資源配置功能，打造綠色融資體系。發(fā)揮福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心作用，完善金融支持做大做強的制度機制。引導金融機構創(chuàng)新林業(yè)碳票等信貸產(chǎn)品，全面推廣“福林貸”，做大林業(yè)貸款規(guī)模。完善金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型機制，創(chuàng)新“債貸組合”、“投貸聯(lián)動”等融資模式，支持特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。創(chuàng)新金融和科技特派員服務模式。創(chuàng)新綠色供應鏈金融，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供融資支持。做大氣候投融資規(guī)模。
（39）深化生態(tài)治理改革。深化河湖長制，健全流域治理保護問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同治理、考核評價制度體系，完善分類施策、統(tǒng)籌推進的流域水生態(tài)治理機制。健全中央環(huán)保督察反饋問題常態(tài)化整改機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式，探索“投、建、管、運”一體化模式，實現(xiàn)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，健全環(huán)境保護監(jiān)管信息整合互通機制。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法、審判與檢察機關的信息共享、案情通報、案件移送制度，建立行訴對接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機制。
（40）深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算實踐，完善生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。支持企業(yè)加快建設以服務生態(tài)產(chǎn)品交易為核心的數(shù)字化、智能化、金融化的綜合運用平臺，推動市場要素、農(nóng)林大戶、金融服務數(shù)據(jù)無縫鏈接。深化排污權有償使用和交易制度，推進可交易排污權核定，支持鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造形成的富余排污權用于市場交易。探索畜禽養(yǎng)殖排污權交易制度。推動排污權抵質(zhì)押融資創(chuàng)新。
（41）深化綠色低碳發(fā)展機制。落實支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，推動鋼鐵與裝備制造、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。健全綠色消費激勵機制，引導、推廣綠色低碳衣食住行游消費，推進“無廢城市”建設。探索碳交易服務新模式，為“雙碳”管理、綠色金融創(chuàng)新提供服務支撐。推動碳排放重點企業(yè)參與國家、省碳市場交易。
十一、聚焦黨建引領，完善從嚴管黨治黨制度機制
（42）完善干部理論教育培訓長效機制。深入實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，完善以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，健全常態(tài)化培訓、基本培訓、考核評價機制。深化縣級黨校（行政學校）分類建設工作，強化教育培訓資源整合，完善提升寧化長征精神教育、常口“兩山學堂”、醫(yī)改、林改等培訓平臺，打造紅色文化、生態(tài)文明等特色主題培訓聯(lián)盟。
（43）完善黨組織建設制度。深化拓展“跨村聯(lián)建”，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善村干部管理監(jiān)督機制，實施村黨組織書記后備力量三年儲備行動，提高鄉(xiāng)村干部抓鄉(xiāng)村振興能力。持續(xù)深化“人才回引”，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動各類人才向鄉(xiāng)村振興一線集聚。完善黨建引領基層治理機制，構建基層黨建信息化平臺，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。
（44）完善激勵干部擔當作為制度。堅持政治標準選賢、有為有位任能，統(tǒng)籌用好職務職級兩條通道，注重選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，樹立重擔當、重實干、重實績的鮮明導向。督促引導領導干部樹立和踐行正確政績觀，用好干部擔當作為工作表現(xiàn)負面清單，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度，推動干部能上能下常態(tài)化。健全干部擔當作為激勵和保護機制，細化落實“三個區(qū)分開來”要求，完善一線考察、關心關愛等政策措施，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。
（45）健全全面從嚴治黨體系。完善做實政治監(jiān)督制度機制，深化運用“知、督、促”工作機制，健全督查問責、常態(tài)化開展“回頭看”制度，構建市縣鄉(xiāng)分級實施的監(jiān)督工作格局。完善作風建設常態(tài)長效機制，嚴格落實對形式主義、官僚主義的懲戒機制，健全為基層減負長效機制。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，進一步健全風腐同查同治工作機制，深入實施廉潔文化建設工程。完善紀法銜接監(jiān)督機制。探索“審巡紀”聯(lián)動監(jiān)督，完善提升巡察實效的制度機制。深化基層監(jiān)督體制機制改革。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，賡續(xù)改革基因，高舉改革旗幟，進一步增強責任感、使命感，凝心聚力、奮發(fā)有為，奮力譜寫全面深化改革的實踐續(xù)篇、時代新篇，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的福建實踐作出三明更大貢獻。
